Правовой статус политических партий в России

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что наблюдается постепенное исключение из Конституции норм, носящих преимущественно политико-идеологический характер.
Так, например, исключение термина «политическая система» из механизма конституционного регулирования устоев российского общества не означает, что политическая система как реальность и научная категория не существует.
В условиях правового государства существенно меняется роль политических институтов (партий, общественных организаций и массовых движений) и других звеньев политической системы в механизме осуществления власти.
В жизни современного общества политические партии, выступая связующим звеном между гражданским обществом и правовым государством, выполняют значимую роль.
 

1. Правовой статус политических партий
1.1. Понятие и сущность политической партии

Статус и деятельность политических партий регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о партиях), Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о партиях политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия представляет собой вид общественной организации (организационно-правовая форма юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями) (пп. 2 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ ).
Как отмечает Конституционный Суд РФ в Постановлении от 09.11.2009 N 16-П, политические партии являются основными коллективными участниками избирательного процесса.
Именно деятельностью политических партий, как следует из ст. 13 (ч. 1, 3 и 4) Конституции РФ, предусматривающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, во взаимосвязи с ее ст. ст. 30 и 32, опосредовано осуществление избирательных прав граждан и права народа на свободные выборы.
1.2 Государство и политические партии

Характер взаимоотношений политических партий и государства определяется их возможностью осуществлять контроль за деятельностью друг друга.
Юридическая наука уделяет достаточно много внимания контролю государства за политическими партиями.
Однако научный интерес представляют также теоретико-правовые основы контроля, осуществляемого политическими партиями в избирательном процессе.
Для изучения этого вопроса полезно обратиться к зарубежному опыту, например Германии, государству со стабильной и эффективной партийной системой, в котором правовое положение политических партий закреплено на конституционном уровне.
Политические партии в Российской Федерации - это особый вид общественных объединений, которые призваны осуществлять общественный контроль.
Общественный контроль - одно из основных конституционно-правовых средств обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Конституционной основой общественного контроля служит положение о том, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).
Делегировав свои полномочия государству, народ оставил за собой право осуществлять контроль за его действиями. Объектами такого контроля выступают органы государства и местного самоуправления.
В механизм общественного контроля входят методы, формы и средства воздействия на сферу публичного управления. Особый метод общественного контроля - метод самоуправления, который предполагает инициативу самих граждан и общественных объединений в проведении контрольных мероприятий.
Формы общественного контроля - это всевозможные контрольные действия, регламентированные правовыми нормами и имеющие юридическое значение.
К средствам общественного контроля относят систему юридических процедур его осуществления.
С.М. Зубарев предлагает под общественным контролем понимать вид юридического процесса, представляющий собой определенные правовыми нормами последовательные процедуры участия граждан и институтов гражданского общества в установлении качества принимаемых в сфере публичного управления нормативных правовых актов и эффективности их реализации государственными органами и органами местного самоуправления с целью предупреждения нарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, минимизации последствий подобных правонарушений и восстановления нарушенных прав.
Согласно Федеральному закону от 21 июня 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» к средствам общественного контроля следует отнести проверку, анализ и оценку. В качестве форм общественного контроля Закон называет общественный мониторинг, общественную экспертизу, общественное обсуждение, общественные (публичные) слушания и пр.

 
2. Анализ статуса политических партий
2.1. Конкуренция политических партий

Политическая жизнь протекает в атмосфере острой конкурентной борьбы. Борьба политических партий рассматривается в качестве одной из форм проявления конкуренции.
Голоса избирателей являются ресурсом, за обладание которым борются политические партии и получение которого обеспечивает политической партии участие в отправлении политической власти.
На выборах полученные партией голоса конвертируются в определенные властные посты.
Термин "конкуренция" происходит от латинского concurrere - сталкиваться, соперничать.
Возникнув в экономической науке, со временем данный термин проник в политическую, а затем и в юридическую науки.
По мнению Т.А. Оспанова, политическая конкуренция в широком смысле - это "взаимодействие субъектов политических отношений, которое подразумевает противостояние различных сил с целью приобретения власти, государственных полномочий, политического авторитета, на основе равенства возможностей, справедливости и ведения честной борьбы".
В другой своей работе данный автор рассматривает политическую конкуренцию как "взаимодействие индивидов, социальных групп, органов власти и территориальных образований при помощи механизмов, обеспечивающих действие основных норм народовластия, использующих установленные законодательством методы противостояния и соперничества с целью приобретения власти, государственных полномочий, политического авторитета и других политических ресурсов на основе равенства возможностей, справедливости и ведения честной борьбы". Лукьянова Е.А. видит в политической конкуренции "набор механизмов, обеспечивающий действие основных форм народовластия: непосредственной, представительной и консультативной демократии", а Б.Л. Вишневский - "получение от народа права на управление государством в результате открытых, равных и честных состязательных процедур, возможность граждан сменить власть, результаты деятельности которой их не устраивают".
Как видно из приведенных выше определений, политическая конкуренция вытекает из наличия правового государства.
Политическая конкуренция неразрывно связана с политической властью - она существовала и будет существовать, пока существует первая. Даже в древних деспотиях, даже при тоталитарных режимах XX в. можно обнаружить признаки политической конкуренции.
Но применительно к данным случаям круг ее субъектов был крайне ограничен - отдельными лицами либо группами лиц, кланами, партиями, стремящимися участвовать в осуществлении власти.
Такими субъектами могли выступать лица из ближайшего окружения деспота, диктатора, вождя, боровшиеся друг с другом и стремившиеся в ходе данной борьбы заручиться поддержкой носителя верховной власти, либо же - в зависимости от расстановки сил - устранить его и присвоить себе властные полномочия. При этом для достижения целей могли использоваться любые методы.
А сама борьба зачастую заканчивалась полным уничтожением соперников, в том числе и физически. Но общественные отношения порождали появление новых соперников и обеспечивали постоянную борьбу за власть.
В условиях формирования гражданского общества и становления демократического, правового государства политическая конкуренция не только получила стремительное развитие, но и приобрела совершенно иной характер.

2.2. Ведение предпринимательской деятельности политических партий

Политические партии призваны формировать, выражать политическую волю граждан, участвовать в выборах, представлять интересы своих избирателей в органах власти.
Но для того, чтобы партии могли полноценно функционировать, им необходимо располагать стабильными источниками дохода. Вполне можно согласиться с Ю.А. Юдиным в том, что "взаимосвязь денег и политики - явление, присущее политической жизни на всех этапах развития государственности".
Поэтому эффективность их деятельности во многом зависит от доступа к финансовым ресурсам.
Денежные средства политической партии могут формироваться за счет различных источников - вступительных и членских взносов, средств, полученных в рамках государственного финансирования, пожертвований, поступлений от партийных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от гражданско-правовых сделок.
Таким образом, доходы от предпринимательской деятельности рассматриваются как один из возможных источников поступлений политическим партиям.
Под предпринимательской деятельностью политической партии, исходя из положений Гражданского кодекса РФ, можно рассматривать самостоятельную деятельность, которую партия осуществляет на свой риск, с целью систематического получения прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, перечень которых определен Федеральным законом "О политических партиях".
Думается, что направленность на систематическое получение прибыли позволяет отграничить предпринимательскую деятельность политической партии от поступлений в рамках заключения отдельных гражданско-правовых сделок.
Как следует из п. "л" ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.
Получение доходов от ведения хозяйственной деятельности практиковалось российскими политическими партиями с момента их возникновения.
В дореволюционный период эта деятельность партий была связана в первую очередь с выпуском партийных изданий. В эпоху нэпа, кода в стране уже существовала однопартийная система, парторганизации ВКП(б) участвовали в создании кооперативов, получая прибыль от их деятельности, хотя официально подобная деятельность не поощрялась.
На рубеже 1980-х - 1990-х гг. в нашей стране происходит возрождение многопартийности. Закон СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных объединениях" заложил правовые основы деятельности различных видов общественных объединений, включая политические партии, в результате чего последние могли осуществлять наряду с иными видами деятельности производственную и хозяйственную.
Политические партии могли создавать предприятия и хозрасчетные организации.
Политические партии как общественные объединения могли иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами, а также издательства и другие предприятия, создаваемые за счет средств этих объединений в соответствии с целями, указанными в их уставах.
В 1990-е гг. партии осуществляли предпринимательскую деятельность, которая, впрочем, существенного дохода не приносила. Издание партийной прессы было убыточным и не покрывало затрат. Поступления от продажи значков, маек и канцелярских принадлежностей с партийной символикой были весьма скромными.
Так, по данным Ю.Г. Коргунюка, "в бюджете крупнейшего общественно-политического объединения позднесоветского периода - движения "Демократическая Россия" из поступивших в 1991 г. 3 млн 147 тыс. руб. лишь 15 тыс. были заработаны редакционно-издательской деятельностью и всего 2 тыс. - продажей значков".

Заключение

По итогам работы можно сделать вывод, что сложившаяся ситуация монопольного обладания властью со стороны одной партии неизбежно увеличивает риск паралича государственного управления в условиях политической монополии.
Даже руководство партии власти признает наличие симптомов уже начавшегося воплощения этого риска. Они следующие:
Во-первых, отсутствие мотивации и, как следствие, нежелание членов партии, избранных в законодательные органы, практически представлять интересы населения.
Во-вторых, одобрение действий исполнительной власти и вносимых ею законопроектов без должного анализа с позиций соответствия последних интересам избирателей.
В-третьих, снижение прозрачности обсуждения законопроектов внутри представительного органа и подотчетности избирателям.